《法治日报》:紧盯短板厚植乡村振兴法治根基

时间:2023-08-18 03:00:41      作者:佚名

《法治日报》2023年7月12日头版

盛夏七月,生机盎然

作为北京重要地表饮用水源地

水资源战略储备基地的密云水库

群鸟蹁跹,白鹭等候鸟

时而游弋在库区浅滩寻找食物

时而飞回鸟巢哺育幼鸟

绿水青山不仅成为候鸟育儿的天堂

也让密云区收获了

生态环境质量指数全市第一

全国法治政府建设示范项目等诸多殊荣

“这在以往,难以想象。”

这是《法治日报》记者在参加司法部“2023年法治乡村基层行”采访期间从村民那里听到最多的话。违规钓鱼屡禁不止、修建民宿垃圾乱堆、农产品廉价进城不易……对于这些曾制约乡村发展的一个个短板,密云区近年来不断厚植法治根基,用执法改革变“九龙治水”为“一龙护水”,涉水库违法行为大幅降低;民主法治建设让村民成为村务决策重要力量,一大批治理难题迎刃而解;“一村居一律所”结对帮扶不仅带去了高质效的矛盾排查与化解服务,更为农产品打通了网销合规难、权益保障难等一系列堵点。

就这样,密云区法治护航合力不断汇聚,不仅换来了绿水长绿、青山长青、空气长净,也换来了产业长兴、百姓长富,交出了法治助力乡村振兴的新答卷。

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△执法人员乘坐执法船在密云水库巡查

执法改革破的是藩篱得的是“两山”

“被风吹断的枝叶,留在岸上归环卫管,到了水里就归水务管。”这是曾在网上流传的“九龙治水”窘境,也道出了水环境保护治理中的现实问题。

2018年4月,密云区成立密云水库综合执法大队,区司法局对“综合执法体制改革方案”进行合法性审查,协助执法大队梳理农业、环保、城管等部门涉及密云水库一级保护区水源保护的131项行政处罚权,经北京市人民政府授权由密云水库综合执法大队集中统一行使,变“九龙治水”为“一龙护水”,在全国率先实现了特定区域综合性执法。

“现在密云水库如果出现问题,追究我们一家的责任就可以。”密云水库综合执法大队大队长宇兴评说。

综合执法大队先后制定了30余项管理制度,并将水库一级区划分为160个保水网格,组建2150人的保水网格员队伍,同时依托“水陆空”三位一体数字化保水平台,实现了对库区的全方位、立体式“把脉问诊”,执法质效有了显著提升。

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△全国领先的水库智能监控系统

对于这2150名保水网格员,宇兴评称赞有加:“他们均是来自库区周边村落的村民,不仅对地形熟悉,更有着一颗深爱水库的责任心。”今年破获的团伙电鱼案,就源于一通举报电话。“这就是依靠群众的力量。”宇兴评说,经过多年治理,水库水质始终保持可供生活饮用的地表水Ⅱ类标准以上,水资源战略储备能力达到全市最强,2022年密云区空气质量全市最优,以密云水库为基底的生态资源宝库日渐丰腴,成为北京生态涵养的“压舱石”。密云区“法治护航生态文明建设”由此被中央依法治国办命名为全国法治政府建设示范项目。

“山清水秀空气好,我们休闲出游会首选这里。”孙先生说,去年暑期他就带全家来密云游玩了3次。

现如今,越来越多像孙先生一样的北京市民,将密云作为京郊游的首选,田园养生、民宿旅游等农业新业态在密云开始涌现。同时,密云区发挥好山好水优势,探索出“水库鱼、特色蜜、环湖粮、山区果、平原菜”五大特色农业体系,鼓了农民的“钱袋子”,火了农民的“好日子”。密云也因此被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

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△2021年密云水库蓄水量达历史最高水位线

宇兴评表示:“近日,习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示,我们将积极贯彻落实总书记重要指示精神,坚持守土有责、守土尽责,依法依规全力做好密云水库的防汛抗洪工作,进一步加强对重要设备、重点部位的安全检查,完善防汛设施加固、物资储备,抓细抓实预报预警预演预案,强化应急值守,全面提高防范意识和能力,配合水库周边镇村落实防洪抢险措施,切实保障人民生命财产安全,坚决守牢防汛安全底线。”

村民议政除的是顽疾聚的是民心

涉农产业在发展的同时,也引出诸多新问题。民宿旅游,近年来逐步成为乡村振兴的“新名片”,然而,修建民宿时产生的大量建筑垃圾,不仅成为村务管理的老大难问题,也引发大量邻里纠纷。

“2016年,经过几轮村民集体讨论,决定对新建、翻新房屋的村民收取2000元环境保证金,待工程验收合格后由村委会退还。”密云区大城子镇苍术会村党支部书记蔺占军说,这条群策群力的规定,还写入了村规民约,村里此后再也没有了随意堆放的建筑垃圾。

尝到甜头的苍术会村,开始全面推进民主法治建设,村务信息公开栏也从村委会院内搬到院外,同时实施阳光村务工程。“村里的钱用到了哪里,全能看得到,村里要决定什么事也都会让我们参加讨论,还制作了决策流程图。”村民王辉说,现在村民和集体的关系更紧了,大家的心也更齐了。

大城子镇党委副书记、镇长陈奎春告诉记者,目前全镇各村的重大村务,均实行民主决策,大大提高了群众参与、执行决策的热情。同时,各村把建章立制作为工作重点,近年来发动和依靠群众完善了村民自治章程、民主议事规则、民主评议干部等多项制度,不断提升基层民主法治水平。

村民参与法治建设的热情不止于此,在密云区高岭镇石匣村,还建立起党代表、村民代表普法责任制。今年3月底,赶在密云水库进入禁渔期前夕,村民代表孙尚红走进渔民孙志山家中,开展了一场定制化的入户普法。

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△全国民主法治示范村:密云区高岭镇石匣村

点滴汇聚,浸润民心。密云区司法局副局长王蕾介绍,目前密云已有石匣村等7个“全国民主法治示范村”和苍术会村等98个“北京市民主法治示范村”,全区民主法治示范村覆盖率达到30%。根据北京市统计局最新发布的乡村治理满意度调查报告,农村居民对乡村法治的满意度达96.8%。

“一村一所”补的是短板兴的是发展

农业农村工作,说一千、道一万,增加农民收入是关键。“法治是最好的营商环境。在密云,‘生态+法治’日渐成为新时代农民增收的‘金钥匙’。”密云区司法局党组书记、局长张连福说,密云地处山区,之前全区仅有53名执业律师,研究法治政府建设、知识产权保护等方面的专家型律师少之又少。为此,密云区政府于2021年与北京市律师协会签订战略协议,组成支持密云高质量发展公益法律服务专家团,开启了律师行业全面参与密云法治政府建设和乡村振兴的新篇章。

就这样,北京城区的优秀律所开始在密云开设分所,在带来律师人才、法治文化、治理经验等法治要素的同时,也为首都生态涵养区带来“法治为民”的初心使命。2022年初,密云提出“一村居一律所”结对帮扶机制,目前已有来自城区的121家律师事务所与密云区330个行政村结成帮扶对子,为农民增收和集体经济发展提供免费的法治帮扶、消费帮扶和产业帮扶等服务。

石匣村地处密云水库一级区内,全村155米高程以下的土地于2015年前后按规定全面退出种植和养殖业,村民失去了主要收入来源。为此,石匣村党支部书记宋宝君请来专家,带领村民种植生态甘薯,终于摆脱了经济发展陷入困局的窘境。“这两年一直想成立联营合作社,建立甘薯产品生产线,可一直不清楚怎么弄才能在法律上打好基础。”宋宝君说。最近他找来了作为石匣村“法治村长”的北京炜衡律师事务所律师陈广贺,请他来负责相关合同的起草工作,并对甘薯产业发展可能涉及的商标、有机认证与管理等涉法事项进行法治评估与规划。

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“这样的例子在密云正变得越来越多,律师也成为村子里的‘香饽饽’。”张连福说,帮扶律所不仅指导部分村完成了农产品商标注册工作,打通了线上销售的法律瓶颈,还充分利用自身的资源优势开展经济帮扶,以往滞销的黄土坎鸭梨从去年开始变得“一梨难求”。下一步,密云区将进一步发挥绿水青山优势,促进法治、生态和人文的共融共促,绘制法治促进乡村振兴的美丽画卷。

来源 | 法治日报、京司观澜

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